01 誰在喂養(yǎng)中國(guó)？

之前我們?cè)凇逗幽蠎K在哪？》里寫了黃淮地區(qū)在河南省內(nèi)發(fā)展受到制約的一大原因是肩負(fù)著繁重的糧食生產(chǎn)任務(wù)。我們也答應(yīng)了，要分析一下糧食產(chǎn)出地保證糧食出產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

提起產(chǎn)糧地，你會(huì)想到哪里？是江南魚米之鄉(xiāng)還是“湖廣熟，天下足”？如果把近20年的年糧食產(chǎn)量拿出來看的話，恐怕會(huì)大出很多人意料。

1999年到2018年，糧食增產(chǎn)最多的是黑龍江，從3074.6萬噸增長(zhǎng)到7506.8萬噸，翻了一番還多。這主要得益于近年來北大荒的資本化和機(jī)械化改革。

而在歷史上看，河南和山東才是傳統(tǒng)上的產(chǎn)糧大省，河南從4253.3萬噸增長(zhǎng)到6648.9萬噸，增長(zhǎng)也超過了50%。山東從4269萬噸增長(zhǎng)到了5319.5萬噸，增長(zhǎng)了1050.5萬噸。安徽和河北糧食產(chǎn)量稍遜，但是增長(zhǎng)也不少，安徽從2771.2萬噸增長(zhǎng)到4007.3萬噸，河北從2746.29增長(zhǎng)到3700.86萬噸，分別增長(zhǎng)了1236.1萬噸和954.6萬噸。

反倒是很多人認(rèn)知中的南方產(chǎn)糧大省，最近二十年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)不多，廣東、浙江、四川的糧食產(chǎn)量甚至還減少了。

可以說，最近二十年“南糧北移”趨勢(shì)明顯，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向東北和華北集中，全國(guó)產(chǎn)糧三大省是黑龍江、河南和山東，而且其糧食產(chǎn)量還在不斷增長(zhǎng)。

這些省份糧食增產(chǎn)背后，是糧食作物播種面積的不斷擴(kuò)大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚未有2018年的糧食作物播種面積，但是在1999-2017年間，糧食作物播種面積擴(kuò)大*的省份是黑龍江，從809.9萬公頃增長(zhǎng)到了1415.4萬公頃，擴(kuò)大了605.5萬公頃。河南糧食作物播種面積擴(kuò)大也很大，從903.2萬公頃擴(kuò)大到了1091.5萬公頃，增長(zhǎng)了188.2萬公頃。山東糧食作物播種面積從809.9萬公頃擴(kuò)大到了845.5萬公頃，擴(kuò)大了35.6萬公頃。安徽糧食作物播種面積從593.4萬公頃擴(kuò)大到了732.1萬公頃，擴(kuò)大了138.6萬公頃。河北則從665.8萬公頃擴(kuò)大到了723.6萬公頃，增長(zhǎng)了57.8萬公頃。

而傳統(tǒng)上的魚米之鄉(xiāng)、天府之國(guó)，湖南、江蘇、浙江、廣東、四川的糧食作物播種面積都在減少。

這些年全國(guó)糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)，伴隨著南方產(chǎn)糧大省的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較慢或減少、糧食作物播種面積縮小以及北方產(chǎn)糧大省糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、糧食作物播種面積增長(zhǎng)的局面。

而在增產(chǎn)和糧食作物播種面積擴(kuò)大較為明顯的幾個(gè)北方省份里，黑龍江地廣人少，工業(yè)基礎(chǔ)好；山東臨海適宜引進(jìn)外資和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，自然資源充足而且政治資源也相當(dāng)好，也適宜發(fā)展工業(yè)；唯獨(dú)河南，自然資源不大適合發(fā)展工業(yè)，深居內(nèi)陸也限制了工業(yè)發(fā)展，人口眾多，農(nóng)村人口也很多，產(chǎn)糧一定程度上制約了河南的發(fā)展。

02 南陽為什么這么慘？

對(duì)于農(nóng)業(yè)制約了河南的發(fā)展，河南的南陽和我們之前寫過的黃淮地區(qū)都是相當(dāng)?shù)湫偷睦印?br>

上次我們?cè)?019年寫的《》里寫了黃淮地區(qū)在河南省內(nèi)發(fā)展相對(duì)不好，就有讀者朋友說了：“我們南陽常住人口一千萬，都還沒高鐵呢！”

確實(shí)，南陽常住人口一千萬，這一個(gè)地級(jí)市就占了河南人口超過百分之十?？墒悄详柕陌l(fā)展也并不盡如人意。

南陽的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省會(huì)鄭州，也常年落后于河南人均GDP，和黃淮地區(qū)發(fā)展情況類似，在2018年低于信陽市。

從城鎮(zhèn)化率來看，2018年城鎮(zhèn)化率，南陽為46.2%，比周口、商丘、駐馬店好些，低于信陽，排名省內(nèi)倒數(shù)第五，遠(yuǎn)落后于河南省整體51.71%的城鎮(zhèn)化率。

為什么南陽和黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后呢？

我們分析過，黃淮地區(qū)有著大量耕地，發(fā)展工業(yè)就比較困難。類似的事情也發(fā)生在南陽身上。

黃淮地區(qū)和南陽的耕地面積加起來占了全河南省耕地面積的一半還多，其中南陽耕地占全省耕地的13.0%。

黃淮地區(qū)和南陽是河南省耕地較為集中的區(qū)域，而它們也是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縮影。糧食生產(chǎn)任務(wù)在某種程度上制約了河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而省內(nèi)有條件、有政治資源發(fā)展工業(yè)的地市發(fā)展相對(duì)較好。

南陽的城鎮(zhèn)化率為46.2%，考慮到其1000萬左右的常住人口數(shù)，農(nóng)村人口在540萬左右。黃淮地區(qū)常住人口里有將近1600萬人是農(nóng)村人口，南陽和黃淮地區(qū)常住人口里農(nóng)村人口加起來就超過2000萬人。

然而這些人在自己的家鄉(xiāng)找到農(nóng)業(yè)之外的工作并不容易。南陽的*產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量14.7%，第二產(chǎn)業(yè)占41.4%，第三產(chǎn)業(yè)占43.9%，也就比黃淮地區(qū)四個(gè)地級(jí)市要好一點(diǎn)，還是遠(yuǎn)落后于河南平均水平，更別說和鄭州比了。

所以我們?cè)凇逗幽蠎K在哪》里提到“既然是常住人口，那么他們一年中大部分時(shí)間還是留在當(dāng)?shù)氐?，不可能跨市打工，這約1600萬人會(huì)常年被束縛在土地上”，這個(gè)觀點(diǎn)可能是有問題的。因?yàn)辄S淮地區(qū)四地市和南陽都不能提供大量非農(nóng)業(yè)崗位，當(dāng)?shù)厝艘膊簧?，怎么?huì)不出市打工呢？加上南陽，這五個(gè)地級(jí)市有兩千多萬農(nóng)村常住人口，不可能全束縛在土地上的。

畢竟常住人口數(shù)字統(tǒng)計(jì)起來并不精準(zhǔn)，可能其中不少人已經(jīng)出市乃至出省打工了。在去年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)上，南陽的年末全市總?cè)丝?198.07萬人，常住人口1001.36萬人，也就是將近200萬人出市打工，實(shí)際數(shù)字大概率要比這個(gè)多。然而我沒有證據(jù)證明這一點(diǎn)，所以此處存疑。

南陽位于中國(guó)古代地理上著名的板塊交界地帶南陽盆地，隨處可見大片的平地。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，這是極好的條件，尤其在東漢年間，南陽可能迎來了其歷史上的*期（畢竟東漢開國(guó)皇帝劉秀出身于此）。

但是現(xiàn)在，它大量的耕地和糧食生產(chǎn)任務(wù)使得它發(fā)展工業(yè)受到制約。當(dāng)然，南陽的自然資源比起黃淮地區(qū)要優(yōu)厚一些，但它同樣離海比較遠(yuǎn)，在改革開放后大力引進(jìn)外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，這一點(diǎn)是相當(dāng)大的劣勢(shì)。

而且按理說放在古代，南陽多少處在交通要道上，連接著襄陽和洛陽。但到如今，河南的中心東移到了鄭州，湖北的中心東移到了武漢，京廣線在河南境內(nèi)經(jīng)過鄭州南下過許昌、漯河、駐馬店、信陽后就能進(jìn)入湖北并在湖北境內(nèi)聯(lián)通武漢，不用經(jīng)過南陽，所以南陽除非修專線或托其他線路的福，不然也就像現(xiàn)在這樣，直到2019年都沒有直通鄭州的高鐵。

03 糧食安全也是公共服務(wù)

為什么種糧食會(huì)越種越窮？除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值根本比不上工業(yè)等原因之外，還有其他原因。

在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家政策向工業(yè)、城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村承受了很多經(jīng)濟(jì)壓力。

比如為了保證糧食安全，也保證種糧農(nóng)民的利益，國(guó)家會(huì)制定*糧食收購(gòu)價(jià)。但是這一價(jià)格有時(shí)候是低于市場(chǎng)價(jià)格的，甚至在有些時(shí)候低于成本價(jià)，那就等于產(chǎn)量越大越虧本。

而正如剛才我們提到的那樣，有些省份的糧食產(chǎn)量和糧食作物播種面積在減少，有些則在擴(kuò)大，這就意味著產(chǎn)糧任務(wù)愈發(fā)集中于像河南這樣的省份。而近幾年糧食不斷增產(chǎn)，價(jià)格又被平抑（糧價(jià)飆升是會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的），此時(shí)糧食的主銷區(qū)（輸入糧食的地區(qū)）處于主動(dòng)地位，而主產(chǎn)區(qū)（輸出糧食的地區(qū)）則陷入被動(dòng)。

一方面，糧食價(jià)格相對(duì)較低，主產(chǎn)區(qū)賺不到多少錢，有的時(shí)候?yàn)榱司S護(hù)糧價(jià)穩(wěn)定地方政府還可能給糧食生產(chǎn)提供補(bǔ)貼，但這筆補(bǔ)貼隨著糧食以相對(duì)較低價(jià)格流出主產(chǎn)區(qū)，等于變相補(bǔ)貼了糧食主銷區(qū)。

另一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證糧食安全，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植或工業(yè)都受到了制約，逐漸增長(zhǎng)的糧食作物播種面積即可說明這一點(diǎn)。而主銷區(qū)則可以放手批土地搞工業(yè)，或者發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，等于糧食主產(chǎn)區(qū)變相承受了工農(nóng)業(yè)剪刀差。

可以說，最近二十年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，河南這樣的產(chǎn)糧大省做出了很大犧牲。

而且河南糧食增產(chǎn)還有其他代價(jià)。

眾所周知，糧食增產(chǎn)要靠地里的氮磷鉀。但是自然界里補(bǔ)充氮磷鉀的機(jī)制不多，金坷垃也沒法吸收兩米下的氮磷鉀，最終只有地表那一層的營(yíng)養(yǎng)是可用的。農(nóng)民只能靠人工不斷補(bǔ)充才能保持土壤肥力，堆肥什么的周期太長(zhǎng)，效率高還得是用化肥。

所以在中國(guó)有了大規(guī)模生產(chǎn)化肥的能力之后，糧食產(chǎn)量才有了長(zhǎng)足進(jìn)步。很多小清新一提化肥都覺得是有害無益的東西，肯定是吃太飽了。

然而化肥的作用也是有邊際效應(yīng)的。長(zhǎng)期施用化肥對(duì)增產(chǎn)的邊際效應(yīng)遞減，就會(huì)出現(xiàn)化肥施用量增長(zhǎng)很快，糧食產(chǎn)量增加相對(duì)較慢的局面。2000-2017年，河南農(nóng)用化肥施用量增長(zhǎng)了68.0%，糧食產(chǎn)量則僅增產(chǎn)59.1%。

化肥施用邊經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遞減，一方面形成了為了增產(chǎn)，就要施用更多化肥的情況，使得農(nóng)民種糧成本進(jìn)一步被推高；另一方面，也容易造成化肥濫用，破壞土壤結(jié)構(gòu)造成土壤板結(jié)，多余的化肥流入地表或地下徑流，在河流湖泊造成水體富營(yíng)養(yǎng)化——濫用化肥會(huì)造成土壤污染和水污染。

對(duì)于國(guó)家來說，由于穩(wěn)定低價(jià)的糧食是必需的公共服務(wù)，產(chǎn)糧區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)自然是重要的利益訴求；對(duì)于產(chǎn)糧區(qū)地方政府來說，產(chǎn)糧區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)則是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，因此執(zhí)行并不堅(jiān)決，需要自上而下的壓力；對(duì)于農(nóng)民，由于成本收益比不劃算，產(chǎn)糧區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)執(zhí)行的積極性不高，而且還會(huì)有環(huán)境隱患。

三方博弈，真的太難了。

04 農(nóng)村負(fù)擔(dān)曾經(jīng)很重

除了產(chǎn)糧和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)村還做出過很多貢獻(xiàn)和犧牲。

比如2002年, 農(nóng)村所創(chuàng)造的增加值占中國(guó)GDP總量的46.1%，但是占用的貸款只占全社會(huì)貸款總額的10.4%——流入農(nóng)村幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金本來就少，征收效率卻相當(dāng)高。類似的，還是在2002年，中國(guó)全社會(huì)教育開支里僅僅23.1%用在農(nóng)村，全國(guó)各級(jí)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支里只有15.5%用于農(nóng)村，而當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村人口還占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。

基層財(cái)政甩包袱后，為了維持基層基本運(yùn)作，加在農(nóng)民身上的額外稅費(fèi)曾經(jīng)越來越重，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也一度加重。

比如“三提五統(tǒng)”中“三提”是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級(jí)維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開支費(fèi)用的總稱，包括公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)?！拔褰y(tǒng)”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。這些就是用于鄉(xiāng)村日常運(yùn)作的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)在的人可能對(duì)“三提五統(tǒng)”比較陌生，對(duì)上世紀(jì)末的各種農(nóng)村稅費(fèi)也并不熟悉。稅收好歹有法可依，費(fèi)用罰款則沒輕沒重，“一稅輕，二稅重，三稅四稅無底洞”就是說的這一現(xiàn)象。就更不用提計(jì)劃生育的罰款了，“扒房牽?！辈皇侵煌Ａ粼诳谔?hào)上。

所以本世紀(jì)初取消農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)農(nóng)村繁雜稅費(fèi)，無疑是一項(xiàng)善政，城市反哺農(nóng)村也有其必要性，扶貧的意義也并非只停留在維穩(wěn)之上。

城里人欠農(nóng)民的東西太多了。

而上文提到糧食主產(chǎn)區(qū)提供的糧食安全保障是一項(xiàng)公共服務(wù)，則更有助于大家理解在我們這個(gè)大一統(tǒng)國(guó)家之下不同地方的利益博弈問題。比如很多河北人覺得北京治理環(huán)境建立在河北經(jīng)濟(jì)自我限制的基礎(chǔ)上，值得一份轉(zhuǎn)移支付，那么負(fù)責(zé)產(chǎn)糧的河南同樣值得一份轉(zhuǎn)移支付。

農(nóng)村起到的另一大作用是消化多余勞動(dòng)力，為就業(yè)提供緩沖區(qū)。

受金融危機(jī)影響，東南沿海大片工廠停工的時(shí)候，在2009年*季度末，不再繼續(xù)外出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有64.1%在本地從事農(nóng)業(yè)——雖然現(xiàn)在種地餓不死也富不了，但假如他們?cè)谵r(nóng)村沒有土地，恐怕失業(yè)問題就是影響社會(huì)穩(wěn)定的問題了。

而對(duì)于河南省來說，全力發(fā)展鄭州也是不得不采取的策略了。全省保障糧食生產(chǎn)安全的任務(wù)重，只能在本身工業(yè)基礎(chǔ)好、政治資源多的省會(huì)大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡量吸納省內(nèi)勞動(dòng)力。起碼他們不用離開河南去打工了——2018年河南省際凈外出人口增量比2017年減少31萬人。其他人口向省外流動(dòng)的大省打造強(qiáng)省會(huì)吸引省內(nèi)人群到省會(huì)發(fā)展，也是類似的迫不得已。

而像南陽這樣的地方，誰都靠不上，一面要守住耕地紅線為全國(guó)一盤棋做貢獻(xiàn)，一面也要拼命擠基礎(chǔ)工業(yè)用地并吸引客商前來落戶。

幾年前引入的青年水氫車看上去是很荒誕，但是，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)贊又能怎么辦呢？水氫車這種項(xiàng)目被證明是做不成的，頂多投資受損，可要是當(dāng)?shù)爻隽擞绊懧曌u(yù)，名聲在外的不好的事情，倒有可能影響更多招商。

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