國(guó)家糧食局關(guān)于深化糧食科技體制改革和加快創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司：

　　為深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）的決策部署，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，現(xiàn)就全面深化糧食科技體制改革和加快糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　全面推進(jìn)糧食科技體制改革，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的根本要求，是實(shí)現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)流通現(xiàn)代化的根本途徑，是實(shí)施“科技興糧”工程一項(xiàng)非常緊迫的重要任務(wù)。各級(jí)糧食科研機(jī)構(gòu)和廣大糧食企業(yè)要落實(shí)糧食科技工作的基本定位要求，把保障和支撐國(guó)家糧食安全作為糧食科技工作天大的責(zé)任和天高的使命，著力解決糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最急需、最重要、最關(guān)鍵的科技難題。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度和糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的全局角度，深刻認(rèn)識(shí)糧食科技體制改革和糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)糧食科技體制改革、抓好糧食科技創(chuàng)新工作的責(zé)任感、使命感。

　?。ㄒ唬┗舅悸贰@貫徹中央確定的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以科技興糧為中心任務(wù)，凝練行業(yè)科研需求，聚焦國(guó)家重大科研任務(wù)，有所為有所不為，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食科技體制機(jī)制改革和糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快轉(zhuǎn)變政府部門(mén)科技管理職能，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為確保國(guó)家糧食安全、提升糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。糧食科技體制機(jī)制改革取得新突破，緊扣行業(yè)發(fā)展，使糧食科技創(chuàng)新更加聚焦國(guó)家目標(biāo)、重大任務(wù)和行業(yè)需求；改革科技創(chuàng)新組織方式，確保糧食科研項(xiàng)目和資金配置更加規(guī)范合理高效；健全糧食科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，集聚創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，科研人員創(chuàng)新活力得到激發(fā)；加快推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)糧食科技成果推廣應(yīng)用，科技支撐糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加突出。

　　二、聚焦行業(yè)需求，把準(zhǔn)糧食科技創(chuàng)新主攻方向

　?。ㄈ?qiáng)化科研任務(wù)頂層設(shè)計(jì)。要圍繞保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》和糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃糧食科研重大任務(wù)，聚焦保障國(guó)家糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全重大需求，重點(diǎn)攻克糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、生態(tài)安全儲(chǔ)糧、糧食現(xiàn)代物流、糧油加工增值、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的重大科學(xué)技術(shù)難題，強(qiáng)化生物技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用研究。做深糧食科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，選準(zhǔn)糧食科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，科學(xué)規(guī)劃。既要聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新核心需求，也要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。

　?。ㄋ模┙⒖萍夹枨笮畔⑶馈８骷?jí)糧食行業(yè)行政管理部門(mén)要定期組織科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)的科技人員，深入基層和一線開(kāi)展調(diào)研，緊密結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，聽(tīng)取農(nóng)民朋友、糧油企業(yè)職工、市民消費(fèi)者的訴求和呼聲。國(guó)家糧食局面向涉糧企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校和省級(jí)糧食行政管理部門(mén)深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科技需求、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)建議和糧食科技資源調(diào)查，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)科技需求征集平臺(tái)。逐步建立面向用戶的糧食科技需求征集渠道，匯聚具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和前瞻性的科技需求，從中凝練人民群眾最期待、基層企業(yè)最急需、對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、對(duì)支撐國(guó)家糧食安全最管用的科技難題作為行業(yè)重大需求。

　?。ㄎ澹┠氈卮罂蒲腥蝿?wù)建議。采取專(zhuān)家評(píng)審與多方評(píng)估相結(jié)合的方式，規(guī)范程序，科學(xué)確定糧食科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，圍繞突破糧食行業(yè)核心瓶頸和重大科技問(wèn)題構(gòu)建重大項(xiàng)目庫(kù)。充分發(fā)揮國(guó)家糧食局科技創(chuàng)新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用,省級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，在研究糧食科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、凝練重大需求、審議論證重點(diǎn)科研任務(wù)和項(xiàng)目建議時(shí)，由專(zhuān)家提出咨詢(xún)意見(jiàn)，提供決策參考。重大科研項(xiàng)目要涵蓋基礎(chǔ)理論、共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范，做到目標(biāo)明確，邊界清晰，成效可考核。

　　（六）創(chuàng)新糧食科研評(píng)價(jià)機(jī)制。以創(chuàng)新績(jī)效管理、提升科研能力、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等為導(dǎo)向，鼓勵(lì)科研院所圍繞行業(yè)重大需求開(kāi)展應(yīng)用型研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，按科研和市場(chǎng)規(guī)律激勵(lì)重大科研成果產(chǎn)出、應(yīng)用。建立糧食科技規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)行綜合評(píng)估。探索建立對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和成果等的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮科技成果用戶、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、地方糧食行政管理部門(mén)等單位在科研評(píng)價(jià)中的作用，切實(shí)解決重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的問(wèn)題。建立決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的科研項(xiàng)目全程跟蹤和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。探索委托具備條件的行業(yè)學(xué)會(huì)或獨(dú)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技評(píng)估和項(xiàng)目管理試點(diǎn)。改進(jìn)專(zhuān)家遴選方式，實(shí)行專(zhuān)家輪換和回避機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)科研資金、資源和成果的監(jiān)管。嚴(yán)查學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗行為。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦評(píng)審方法，提高推薦質(zhì)量。

　　三、健全創(chuàng)新體系，構(gòu)建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

（七）繼續(xù)深化糧食科研院所改革。加快構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)布局優(yōu)化、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、人員精干高效、創(chuàng)新能力突出、行業(yè)特色鮮明”的糧食科技創(chuàng)新體系。健全更加高效的糧食科技創(chuàng)新研發(fā)體系，遵循規(guī)律，優(yōu)化科研院所學(xué)科布局，完善新型糧食科技資源組合模式，合理配置科技資源。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)院所業(yè)務(wù)方向進(jìn)一步厘清科研機(jī)構(gòu)“學(xué)科集群、學(xué)科領(lǐng)域、研究方向”，減少重復(fù)研究和內(nèi)耗，提高科研效率。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，一院一策，一所一策。對(duì)公益研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。國(guó)家級(jí)公益性院所要完善管理制度，公益為主、市場(chǎng)為輔，進(jìn)一步推進(jìn)人員績(jī)效考評(píng)、條件建設(shè)、資源分配、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理等制度建設(shè)。